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Reduções tarifárias já estão em vigor, mas o contrato de importação define quem responde se o benefício cair
A crença mais comum que chega ao nosso escritório sobre este tema é direta: "O acordo foi aprovado, então a tarifa cai automaticamente." Não funciona assim. A redução tarifária é um direito — mas direitos aduaneiros se exercem com documentos, prazos e cláusulas contratuais. Um exportador brasileiro que embarca mercadoria para Milão sem o instrumento certo na mão paga a tarifa cheia, mesmo que o acordo exista.
Sim, desde 1.º de maio de 2026. O Acordo de Parceria UE-Mercosul é composto por dois instrumentos distintos: o Acordo de Parceria e Associação (EMPA, EU-Mercosur Partnership Agreement), que abrange investimentos e cooperação política e ainda depende de ratificação pelo Parlamento Europeu e por todos os Estados-Membros, e o Acordo Comercial Provisório (interim Trade Agreement, iTA), que cobre exclusivamente comércio de bens e serviços e entrou em aplicação provisória via Decisão do Conselho da UE de 9 de janeiro de 2026, após as ratificações pelos quatro países do Mercosul concluídas em 17 de março de 2026.
Essa distinção é relevante porque compradores italianos e consultores de comércio exterior frequentemente confundem os dois. O iTA já produz efeitos aduaneiros. O EMPA, não. Tratar "aplicação provisória" como sinônimo de "vigência plena" é o erro técnico mais comum — e tem consequências contratuais diretas que descrevemos adiante.
Para exportadores brasileiros, as reduções são escalonadas ao longo de dez a quinze anos dependendo da categoria de produto. Bens industriais com maior valor agregado tendem a se beneficiar mais cedo; setores sensíveis como carnes, açúcar e etanol seguem cronogramas próprios. Na prática: se você embarca hoje com a documentação correta, a alíquota aplicável à importação italiana já é menor do que era em abril de 2026.
O Regulamento (UE) n.º 952/2013, o Código Aduaneiro da União Europeia, estabelece o regime geral de comprovação de origem. O iTA incorpora as Regras de Origem Preferenciais acordadas entre as partes, que admitem dois instrumentos: o certificado EUR.1, emitido pela autoridade aduaneira brasileira (a Receita Federal), e a declaração de origem feita por exportador registrado no sistema REX (Registered Exporter System), a plataforma europeia que o Brasil integra.
Para remessas acima de EUR 6.000, apenas o exportador REX pode emitir a declaração por conta própria; abaixo desse valor, qualquer exportador pode fazê-lo. O cadastro REX no Brasil é administrado pela Receita Federal. Consulte seu advogado ou consultor comercial brasileiro para confirmar os requisitos de registro e os prazos de renovação da habilitação.
O ponto que a maioria dos contratos hoje ignora: a quem cabe suportar o custo e o risco de obter e apresentar esse documento? Num contrato CIF (cost, insurance and freight), o vendedor entrega a mercadoria no porto de origem. Num contrato DAP (delivered at place), o vendedor entrega no destino. Em nenhum dos dois o Incoterm define automaticamente quem responde pela prova de origem preferencial perante a Aduana italiana. Essa alocação precisa estar no contrato.
Aqui está o risco que nenhum blog de comércio exterior em inglês tratou com clareza / abordou com clareza: o iTA está em aplicação provisória, não em vigência plena. O Parlamento Europeu aprovou o encaminhamento de uma consulta ao Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE) em votação de 334 a 324 votos, em janeiro de 2026. Uma decisão desfavorável do TJUE poderia bloquear a entrada em vigor plena do EMPA — e, conforme a redação da Decisão do Conselho, lançar dúvida sobre a manutenção do próprio iTA. A data de entrada em vigor plena deve ser verificada na data de publicação deste artigo.
Suponha que um exportador brasileiro embarca um lote de calçados em setembro de 2026 com declaração de origem REX e chega ao porto de Gênova em outubro. Se a aplicação provisória for suspensa entre o embarque e o desembaraço, a Agência das Alfândegas e dos Monopólios italiana (ADM, Agenzia delle Dogane e dei Monopoli) — o órgão responsável pela fiscalização aduaneira em todo o território italiano — pode exigir a tarifa NMF (most-favoured-nation) integralmente. Quem paga? Depende do que o contrato diz.
Sem cláusula específica, o comprador italiano tende a reter o pagamento correspondente ao diferencial tarifário ou a deduzir o valor da fatura. O exportador brasileiro fica sem instrumento jurídico claro. O Código Civil italiano (codice civile) prevê, nos artigos 1.467 e seguintes, a resolução por onerosidade superveniente — mas o limite jurisprudencial para a sua aplicação é alto: a Corte di Cassazione italiana, 3.ª Turma Civil, acórdão n.º 12.235 de 15 de maio de 2024 (Cass. civ., Sez. III, sent. 15 maggio 2024 n. 12235), reiterou que a onerosidade superveniente exige que o evento seja absolutamente imprevisível, exterior à atividade de ambas as partes e que torne a prestação radicalmente desproporcional. Uma suspensão de acordo comercial negociado há anos, com ECJ referral de conhecimento público, dificilmente preencherá esse requisito. Em outras palavras: o exportador que não incluiu uma cláusula de suspensão no contrato dificilmente será socorrido pelo juiz italiano.
Cuique suum tribuere — atribuir a cada parte aquilo que é seu. Esse princípio romano resume o que uma boa cláusula de origem preferencial faz: define com precisão cirúrgica quem deve o quê.
Uma cláusula robusta para contratos de venda CIF ou DAP com compradores italianos deve conter quatro elementos:
O primeiro é a alocação da obrigação. O exportador se obriga a fornecer, até a data de embarque, o certificado EUR.1 ou a declaração de origem REX válida e compatível com as Regras de Origem do iTA. O comprador se obriga a apresentar o documento à ADM no prazo legal.
O segundo é a consequência da recusa aduaneira. Se a ADM recusar o benefício preferencial por vício no documento de origem imputável ao exportador — dado incorreto sobre conteúdo local, produto não elegível, declaração expirada — o exportador reembolsa o diferencial tarifário em até 30 dias da notificação escrita. Se a recusa decorrer de ato da ADM não imputável ao exportador, o comprador suporta o custo e inicia o procedimento de contestação perante o Tribunal Aduaneiro competente.
O terceiro é a cláusula de suspensão. Se a aplicação provisória do iTA for suspensa por ato do Conselho da UE, por decisão judicial do TJUE ou por qualquer outro instrumento de direito da UE com efeito imediato, e essa suspensão ocorrer entre a data de embarque e a data de desembaraço aduaneiro, as partes negociarão de boa-fé o ajuste do preço em até 15 dias. Na ausência de acordo, aplica-se o preço contratual sem o desconto tarifário, sem penalidade para nenhuma das partes.
O quarto é a notificação. O exportador se compromete a monitorar o Jornal Oficial da UE e a notificar o comprador imediatamente caso tome ciência de qualquer ato com potencial de suspender o iTA.
Ao contrário do que acontece em muitos contratos de comércio exterior regulados pelo direito norte-americano ou inglês — onde cláusulas de force majeure costumam ser interpretadas de forma ampla e incluem mudanças regulatórias por padrão — o direito italiano lê a imprevisibilidade de maneira estrita. Uma cláusula genérica de força maior italiana provavelmente não cobrirá a suspensão do iTA. A cláusula precisa ser específica.
O artigo 64 do Código Aduaneiro da União Europeia (Regulamento UE 952/2013) impõe ao declarante — em geral, o importador italiano ou seu despachante — a responsabilidade primária pela exatidão da declaração aduaneira. Mas o artigo 77 do mesmo Regulamento, combinado com o artigo 87 do Decreto Legislativo italiano n.º 141/2024 que adaptou a legislação nacional ao novo quadro aduaneiro da UE, permite que a ADM dirija uma ação regressiva contra o fornecedor que tiver fornecido informações falsas ou inexatas sobre a origem. Isso significa que um exportador brasileiro que certifica incorretamente a elegibilidade de um produto pode ser acionado pela ADM italiana por reembolso de tributos aduaneiros, mesmo sem ter sido parte no desembaraço.
Em nossos arquivos, o erro mais frequente é a declaração de conteúdo regional que não considera adequadamente os insumos de terceiros países incorporados na cadeia produtiva brasileira. O iTA exige que os produtos cumpram as Regras de Origem Preferenciais específicas por capítulo da Nomenclatura Combinada. Um produto com componentes asiáticos montados no Brasil pode não atingir o percentual de conteúdo Mercosul exigido — e uma declaração REX nesse caso é tecnicamente incorreta, com consequências que vão da perda do benefício tarifário à abertura de processo administrativo junto à Receita Federal brasileira.
O Economista Celso Furtado observou que o comércio exterior do Brasil foi historicamente moldado mais pelas condições externas do que pelas escolhas internas. O iTA inverte parte dessa lógica: pela primeira vez, o exportador brasileiro tem um instrumento negociado que lhe dá vantagem competitiva na Europa. Aproveitá-lo — ou desperdiçá-lo por falta de documentação contratual — é uma escolha interna.
Antes do próximo embarque para a Itália, o exportador brasileiro deve fazer três coisas: verificar com seu assessor comercial no Brasil se o produto efetivamente cumpre as Regras de Origem do iTA (conteúdo regional, transformação suficiente, insumos de terceiros países); obter ou confirmar o registro REX junto à Receita Federal; e revisar o contrato de venda com seu comprador italiano para incluir as quatro cláusulas descritas acima.
O contrato revisto deve ser redigido em italiano, submetido à lei italiana (ou à CISG — Convenção das Nações Unidas sobre Contratos de Compra e Venda Internacional de Mercadorias — se as partes preferirem), e assinado antes do embarque. Não depois.
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Editorial Team — Panato Law Firm Staff
